映象網(wǎng)訊（大象融媒·東方今報(bào) 特派北京記者 王秋欣 梁新慧 劉長(zhǎng)征 高冬麗 董彩紅 米方杰/文）3月8日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議聽(tīng)取了立法法修正案草案的說(shuō)明。這是立法法實(shí)施15年來(lái)首次修改，凸顯了這部法律修改的重要性，也成為河南代表團(tuán)熱議的焦點(diǎn)。

　　【趙素萍】

　　立法不能立不痛不癢的法

　　昨天下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議河南代表團(tuán)各代表小組舉行會(huì)議，審議立法法修正案草案。在會(huì)上，全國(guó)人大代表、河南省委常委、宣傳部長(zhǎng)趙素萍提出建議,希望今后立法的時(shí)候不再讓部門(mén)左右，在對(duì)人大代表提出的議案和建議進(jìn)行回復(fù)時(shí)，同樣不再被部門(mén)左右。

　　在小組會(huì)上，不少代表都提出此前立法工作中存在被部門(mén)左右的情況，這樣立出來(lái)的法有失公正。對(duì)此，趙素萍也表示認(rèn)同，她建議全國(guó)人大常委會(huì)要把提高立法質(zhì)量擺在更為重要和突出的位置，進(jìn)一步完善立法機(jī)制和方式，使立法科學(xué)化、民主化水平不斷提高?！傲⒎ㄒc改革同步，及時(shí)修訂不實(shí)用的法律。立法要與解決社會(huì)的突出矛盾和焦點(diǎn)問(wèn)題同步，不能立不痛不癢的法，或者是缺少實(shí)用性的法?！壁w素萍認(rèn)為，立法時(shí)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求貫穿整個(gè)過(guò)程。

　　趙素萍還建議，全國(guó)人大常委會(huì)在立法過(guò)程中要以《憲法》的精神增加其權(quán)威性，立法不能從部門(mén)產(chǎn)生?！艾F(xiàn)在我們還存在立法被部門(mén)左右的情況，立法的質(zhì)量直接關(guān)系到法制的力量?！壁w素萍表示，科學(xué)立法的核心就是要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，如果站在部門(mén)的角度立法，不可避免地會(huì)出現(xiàn)偏頗，所以她認(rèn)為今后立法絕不能再?gòu)牟块T(mén)產(chǎn)生。

　　“今后對(duì)人大代表提出議案和建議的回復(fù)，也不能像之前一樣讓相關(guān)部門(mén)一答了之?！壁w素萍表示，她留意到不少人大代表在遞交議案和建議后，收到的都是一些相關(guān)部門(mén)“走過(guò)場(chǎng)”式的回復(fù)，她認(rèn)為這樣很不嚴(yán)肅。趙素萍認(rèn)為全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)做好“裁判”，“這些回復(fù)到底合不合適，全國(guó)人大常委會(huì)應(yīng)做好監(jiān)督和判決，不能任由相關(guān)部門(mén)隨意進(jìn)行回復(fù)，這樣也是增加了全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)威性?！?/p>

　　【尹中卿】

　　新《預(yù)算法》將解決哪些問(wèn)題

　　今年是新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年。新的《預(yù)算法》將解決我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的哪些問(wèn)題？3月8日，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿在參加全國(guó)兩會(huì)河南代表團(tuán)全體會(huì)議后，給出了解讀。

　　◎如何解決年底突擊花錢(qián)

　　“年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象仍然存在?！币星浣o出了一個(gè)數(shù)字：到去年12月份，全國(guó)還有3.5萬(wàn)億元在政府賬面上，其中1.8萬(wàn)億元沒(méi)有落實(shí)到任何項(xiàng)目。

　　如何解決“突擊花錢(qián)”？尹中卿說(shuō)，新《預(yù)算法》已明確規(guī)定，政府超收收入當(dāng)年不能使用，要進(jìn)入下一年預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金里去。

　　此外，新《預(yù)算法》還規(guī)定，沒(méi)花完的錢(qián)要分為財(cái)政資金結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金。當(dāng)年不花完，第二年可以繼續(xù)花，第二年仍沒(méi)花完的錢(qián)就要變結(jié)轉(zhuǎn)資金，這部分錢(qián)要收回。

　　◎咋規(guī)范新增地方政府借債

　　尹中卿說(shuō)，“最近兩年銀行不好貸款，有的地方政府甚至通過(guò)私募資金、信托計(jì)劃、影子銀行去借高利貸?！?/p>

　　“新《預(yù)算法》就給地方債務(wù)開(kāi)了前門(mén)，堵了后門(mén)，修了圍墻?！币星浣庾x，新法允許政府借債，但明確規(guī)定，借債主體必須是省級(jí)政府，借債總額國(guó)務(wù)院要報(bào)全國(guó)人大批準(zhǔn)，而且借款只能用于資本投入，不能用于其他。

　　“設(shè)了這些‘圍墻’之后，就使政府債務(wù)從暗處走向明處?！彼f(shuō)，新增債務(wù)得到規(guī)范后，還要考慮解決存量債務(wù)的問(wèn)題。要根據(jù)《預(yù)算法》逐步規(guī)范地方政府的新增債務(wù)，同時(shí)采取有力措施，不斷化解已有存量債務(wù)，度過(guò)今明兩年的還債高峰。

　　【買世蕊】

　　立法必須舉辦聽(tīng)證會(huì)

　　很多人不知道，在立法法修正案草案起草的背后，也有河南人的聲音。來(lái)自河南的全國(guó)人大代表買世蕊連續(xù)兩屆都提過(guò)修改立法法的議案建議。去年，她的建議終于被全國(guó)人大采納。買世蕊代表為什么要提議修改立法法？她的議案都有些什么內(nèi)容？昨天，她向記者講述了這背后的故事。

　　◎曾連續(xù)兩屆提議修改立法法

　　2008年，還是第十一屆全國(guó)人大代表時(shí)，買世蕊就提過(guò)修改立法法的議案建議。去年，作為十二屆全國(guó)人大代表，買世蕊再次提交了《關(guān)于修改<立法法>，完善立法聽(tīng)證制度的議案》。

　　在這份議案中，買世蕊指出，《立法法》中列舉的法律案聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)有三種方式，即座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，而社會(huì)和學(xué)術(shù)界反應(yīng)最好的就是聽(tīng)證會(huì)。但是，立法聽(tīng)證面臨的最大問(wèn)題是法律依據(jù)不足。她在議案中說(shuō)，從立法實(shí)踐看，各地立法時(shí)多采取成本較低的座談會(huì)、論證會(huì)等。

　　她認(rèn)為，要把“擴(kuò)大公民有序參與立法途徑”這條落到實(shí)處，就要完善立法聽(tīng)證制度，確立“聽(tīng)證是原則，不聽(tīng)證是例外”的制度。

　　因此，在這份議案中，買世蕊建議，修改《立法法》第三十四條和第五十八條，將相關(guān)內(nèi)容中立法聽(tīng)取意見(jiàn)“可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式”改為“除了采取座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式外,必須舉辦聽(tīng)證會(huì)”。

　　經(jīng)過(guò)買世蕊等多位全國(guó)人大代表的呼吁，在去年全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議立法法修正案草案之后，草案再次提請(qǐng)本次代表大會(huì)審議。在全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)《立法法》修改提交議案和建議的全國(guó)人大代表名單中，曾經(jīng)連續(xù)兩屆都提交《立法法》修改議案的有5人，其中一位就是買世蕊，而且她是唯一一位來(lái)自河南的全國(guó)人大代表。

　　◎法律與人民越來(lái)越近

　　買世蕊是新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，熱心公益。

　　“過(guò)去，我們常常看到一些法律制定，有的聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，有的實(shí)際上就是少部分人說(shuō)了算。”買世蕊說(shuō)，“我就覺(jué)得，聽(tīng)證會(huì)是個(gè)很好的方式，應(yīng)該改過(guò)去的‘可聽(tīng)可不聽(tīng)’為‘必須要聽(tīng)’。”

　　“昨天，我在人民大會(huì)堂聽(tīng)了立法法修正案草案的說(shuō)明后，特別感動(dòng)?！辟I世蕊說(shuō)，“我感到法律與人民越來(lái)越近?！?/p>

　　一部好的法律能夠有效實(shí)施的基礎(chǔ)是什么？買世蕊認(rèn)為，應(yīng)該是順國(guó)情、合民意，既具有科學(xué)性，又有民主性?！岸?jīng)過(guò)聽(tīng)證會(huì)，就最有可能達(dá)到這個(gè)效應(yīng)，有了這個(gè)基礎(chǔ)，法律貫徹推行起來(lái)就會(huì)更少一點(diǎn)兒失誤和偏頗?！彼f(shuō)。