頭上“一線(xiàn)天”、房間內(nèi)因采光不足“黑洞洞”;陽(yáng)臺(tái)靠陽(yáng)臺(tái),窄巷里滿(mǎn)是“握手樓”;窗戶(hù)對(duì)窗戶(hù),“接吻樓”宛如一家親。私搭亂建、違建圍城是城鄉(xiāng)接合部的真實(shí)寫(xiě)照。
屢禁不止的違建與“變了味兒”的拆遷
記者在全國(guó)多地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),快速城鎮(zhèn)化與住房資源短缺矛盾日益突出,一邊在瘋狂違建,一邊在暴力強(qiáng)拆,城鄉(xiāng)接合部正在成為土地權(quán)益爭(zhēng)奪的集中爆發(fā)地。而隱匿背后的權(quán)錢(qián)交易,更易激化社會(huì)矛盾。
廣州市城市管理委員會(huì)主任危偉漢介紹,廣州目前違法建筑面積接近1億平方米,清拆速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上違建速度。2012年清拆違法建筑98.5萬(wàn)平方米,但新增違章建筑140萬(wàn)平方米。北京市規(guī)劃委的數(shù)據(jù)顯示,全市違建面積達(dá)2000多萬(wàn)平方米,相當(dāng)于2800多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。
違章建筑為何屢禁不止?采訪(fǎng)中,有農(nóng)民說(shuō),“種菜不如蓋房。”城鄉(xiāng)接合部違建的獲利渠道主要有二:一是出租給數(shù)量龐大的外來(lái)人員居住或從事商業(yè)行為,賺取租金。有的出租房也對(duì)外銷(xiāo)售,變身成了小產(chǎn)權(quán)房;二是寄希望于拆遷時(shí)多算面積,以獲得更高的補(bǔ)償款。由于利益巨大,且違法成本較低,一些人鋌而走險(xiǎn),違建行為屢禁不止。
記者發(fā)現(xiàn),當(dāng)前違法建設(shè)正在發(fā)生明顯變化:建設(shè)主體,從本地人“單打獨(dú)斗”,變?yōu)槲獾赝顿Y商相互勾結(jié)一起搞;建設(shè)規(guī)模,從以往的“小打小鬧”,到現(xiàn)在蓋出十幾層的整棟樓;房屋所有權(quán)屬性多樣,農(nóng)民自蓋住宅、私搭亂建住宅、集體建設(shè)住宅,與城市居民商品房、經(jīng)濟(jì)適用房混雜在一起,隱蔽性更強(qiáng)。
對(duì)于肆意蔓延的違建,各地政府紛紛出重拳治理。北京市規(guī)劃委副主任王瑋介紹說(shuō),2013年3月以來(lái),北京市共拆除9300余處違章建筑,共涉及624萬(wàn)平方米。武漢市城管委數(shù)據(jù)顯示,3年來(lái)共拆除違建面積640萬(wàn)平方米,相當(dāng)于900個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小。
然而,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些城市的拆遷過(guò)程“變了味兒”,暴力強(qiáng)拆事件時(shí)有發(fā)生。河北省社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查認(rèn)為,造成拆遷矛盾有多種原因,有干群矛盾、村官腐敗,也有“釘子戶(hù)”的故意刁難等,但暴力手段不可取,這反映出城鎮(zhèn)化過(guò)程中急功近利的心態(tài)。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,無(wú)論是屢禁不止的違建還是暴力強(qiáng)拆,均反映出城鄉(xiāng)接合部發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)。由于機(jī)制不健全,基層組織工作隨意性強(qiáng),建與拆均存在灰色地帶,激化了社會(huì)矛盾。
廣州市副市長(zhǎng)謝曉丹說(shuō),廣州市一些地區(qū)的違建問(wèn)題之所以查而不倒、禁而不止,與有的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層執(zhí)法人員在查控過(guò)程中監(jiān)管不到位、措施不得力、責(zé)任不落實(shí),甚至有違不查、查違不嚴(yán)、拆違不公、濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易、包庇縱容甚至直接參與違法建設(shè)有重要關(guān)系。
深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊(duì)法制處副處長(zhǎng)廖永生說(shuō),拆違過(guò)程中易激化社會(huì)矛盾,監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)從違法建筑開(kāi)工建設(shè)階段就予以制止,若等到矛盾爆發(fā)后再處理,往往就失去了解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)窗口。
受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為,對(duì)于失地農(nóng)民的合法權(quán)益,應(yīng)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決保護(hù),嚴(yán)厲查處搭拆遷“順風(fēng)車(chē)”謀取私利的干部和企業(yè),決不允許從失地農(nóng)民的合法權(quán)益中“揩油”。同時(shí),對(duì)于“違建”、“暴力強(qiáng)拆”等不正當(dāng)訴求和行為,應(yīng)堅(jiān)決予以打擊,通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞椒椒?,在法律允許范圍內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)法。
隱匿藏身的傳銷(xiāo)新變種
“中部要崛起、投資幾萬(wàn)元、發(fā)展幾條下線(xiàn),兩年便可賺到千萬(wàn)元”,這是武漢市盤(pán)龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一特大傳銷(xiāo)團(tuán)伙的“招牌廣告語(yǔ)”。2013年以來(lái),盤(pán)龍城巨龍大道沿線(xiàn)的十多個(gè)小區(qū),成為近4000名傳銷(xiāo)人員出沒(méi)的“總部”。
不僅是在武漢,記者在多地采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),城鄉(xiāng)接合部正在成為多種新型犯罪多發(fā)地,其中,“不限制自由,不強(qiáng)賣(mài)產(chǎn)品,不強(qiáng)迫參加”的新型傳銷(xiāo),近年來(lái)愈發(fā)猖獗,且呈現(xiàn)“驅(qū)而不散、遣而不走、禁而不絕”之勢(shì)。
以上述傳銷(xiāo)團(tuán)伙為例,經(jīng)調(diào)查,該團(tuán)伙以“中部開(kāi)發(fā)”、“連鎖銷(xiāo)售”、“1040工程”等“資本項(xiàng)目”吸引新成員。傳銷(xiāo)人員身份各異,有農(nóng)民、大學(xué)生、公司白領(lǐng)甚至退休公務(wù)員,許多人拖家?guī)Э?,逗留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩三年。該組織層級(jí)嚴(yán)密,警惕性極高,不通過(guò)熟人介紹無(wú)法加入,成員只認(rèn)識(shí)自己的上下線(xiàn),且被要求只能發(fā)展外省人員,不吸納本地人。
與傳統(tǒng)的傳銷(xiāo)模式不同,新型傳銷(xiāo)并不限制人身自由,不賣(mài)產(chǎn)品,也不強(qiáng)迫參加。武漢市黃陂區(qū)工商局相關(guān)工作人員告訴記者,交納3800元一份的會(huì)費(fèi),就能成為會(huì)員,一個(gè)月后返利500元;交69800元,一個(gè)月后返19000元。每發(fā)展一個(gè)成員獎(jiǎng)勵(lì)6000元,發(fā)展3個(gè)下線(xiàn)即升任為業(yè)務(wù)組長(zhǎng),再往上還有業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理和總經(jīng)理,“資本經(jīng)過(guò)運(yùn)作,累計(jì)最高能賺1040萬(wàn)元?!?/p>
2013年7月份以來(lái),武漢市和黃陂區(qū)已多次組織公安、工商、民政、房管等部門(mén),聯(lián)手對(duì)巨龍大道沿線(xiàn)的傳銷(xiāo)人員進(jìn)行排查、清理。
記者采訪(fǎng)了解到,全國(guó)多個(gè)城市的城鄉(xiāng)接合部都出現(xiàn)新式傳銷(xiāo)團(tuán)伙。新式傳銷(xiāo)主要有三大類(lèi)。第一類(lèi)是“資本運(yùn)作”。這類(lèi)傳銷(xiāo)打著“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”、“泛北部灣建設(shè)”等旗號(hào),參加人員一般要交納幾萬(wàn)元“會(huì)費(fèi)”,認(rèn)購(gòu)一定的“份額”進(jìn)行“入股”,然后再發(fā)展下線(xiàn)人員參加“投資”。
第二類(lèi)是“私募基金”、“股權(quán)投資”式傳銷(xiāo)。傳銷(xiāo)組織虛擬出境內(nèi)外私募基金或股權(quán),宣稱(chēng)將給予高額投資回報(bào),或公司股票將在境外上市,以傳銷(xiāo)發(fā)展下線(xiàn)的方式招攬社會(huì)公眾認(rèn)購(gòu)基金或股權(quán),并根據(jù)直接和間接發(fā)展下線(xiàn)人員的數(shù)量和投資總額,返還成員不同比例的獎(jiǎng)金。
第三類(lèi)是網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)。這類(lèi)傳銷(xiāo)組織在網(wǎng)上建立傳銷(xiāo)系統(tǒng),打著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)的幌子,引誘加入者交納費(fèi)用或者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品取得會(huì)員資格,然后繼續(xù)推薦、發(fā)展他人成為下線(xiàn)會(huì)員,并以加入者發(fā)展下線(xiàn)的人數(shù)或銷(xiāo)售業(yè)績(jī)作為獎(jiǎng)金依據(jù)。
這幾類(lèi)新型傳銷(xiāo),都不約而同選擇了更具隱蔽性的城鄉(xiāng)接合部作為“窩點(diǎn)”。以武漢為例,盤(pán)龍城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊鄰市區(qū),交通相對(duì)便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口多,基層組織薄弱。武漢市公安局黃陂分局經(jīng)偵大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析,轄區(qū)內(nèi)新開(kāi)發(fā)樓盤(pán)多,出租屋數(shù)量多且價(jià)格便宜,部分出租屋房主法制觀念淡薄,為了經(jīng)濟(jì)利益,只管按時(shí)收取租金,并不過(guò)問(wèn)承租戶(hù)的租房用途。這些因素都為傳銷(xiāo)活動(dòng)提供了極大的便利條件,城鄉(xiāng)接合部正在成為新式傳銷(xiāo)滋生的土壤和溫床。
受訪(fǎng)專(zhuān)家提醒,應(yīng)警惕這一發(fā)展趨勢(shì),特別防范以傳銷(xiāo)為名、以挑唆社會(huì)不穩(wěn)定因素為實(shí)的犯罪活動(dòng),加快相關(guān)法律的制定和完善,多方合力從源頭加以治理。
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