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　　7月6日深夜，廣州人民南路的人行天橋上，一名流浪男子入睡。南都記者黎湛均攝

7月6日，廣州市救助管理站中心，一個(gè)男孩靜靜地看著窗外。

　　晚上8點(diǎn)半，撿了3小時(shí)瓶子的小魚(yú)疲憊地回到廣州市天河區(qū)五山橋底的“家”。他一屁股陷進(jìn)舊沙發(fā)，迅速扒拉起一個(gè)盒飯，老寧光著膀子，捧著方便面從另一側(cè)橋墩下湊過(guò)來(lái)。

　　老寧腳下是一片5平方米左右的水泥錐，倒立的椎體仿佛張開(kāi)的狼牙，中間有著被敲掉的豁口。比他們更早棲身橋底的水泥錐是當(dāng)天網(wǎng)絡(luò)上的熱門話題，也陸續(xù)在深圳、南寧等地天橋下出現(xiàn)。

　　2003年一個(gè)春夜，廣州街頭，比小魚(yú)小1歲的湖北青年孫志剛因強(qiáng)制性收容被打死，直接導(dǎo)致收容遣送辦法廢止，政府向流浪乞討人員伸出一雙名為“救助”的大手。

　　實(shí)施9年來(lái)，救助管理辦法頻頻遭遇新問(wèn)題，救助、疏導(dǎo)和安置如難解的疙瘩纏繞在城市管理、底層人群權(quán)利和社會(huì)福利制度銜接等宏大話題之中，許多救助站也在老難題新現(xiàn)象層出的糾結(jié)中，渴望政策更多支持以及法律上的明晰。

　　鉆了空子

　　流浪乞討人群對(duì)救助辦法不了解，對(duì)舊工作人員不信任，是廣州市救助站站長(zhǎng)徐福憲和他的同事最初遇到的最棘手問(wèn)題。

　　徐與新的救助管理辦法同時(shí)上崗，“那時(shí)全國(guó)各地都在摸索，沒(méi)有具體做法，直到2005年廣州街頭流浪乞討人員開(kāi)始了真正的爆發(fā)期”。

　　五山橋底的中年男人“大廣西”，就在那時(shí)感受到了救助之手的溫度，被小偷洗劫一空的他，從救助站得到3包方便面，還有一張廣州到南寧的車票。

　　按照民政部的救助細(xì)則規(guī)定，符合“因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”的城市生活無(wú)著流浪乞討人員，在如實(shí)提供身份等信息后，會(huì)得到一般不超過(guò)10天的免費(fèi)食宿安排，返鄉(xiāng)沒(méi)有交通費(fèi)的，由救助站發(fā)給一張車票或船票。

　　“由收容遣送到救助管理，體現(xiàn)著政策的進(jìn)步，但政府的操作還是比較機(jī)械，也沒(méi)有達(dá)到一個(gè)很好的救助效果”，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授湯秀娟觀察說(shuō)，這種救助方式催生出名為救助實(shí)則騙票的“跑站”和以贏利為目的的“倒票”。

　　一張張免費(fèi)提供的“返鄉(xiāng)”車票，把“大廣西”送到了任何他想流浪的城市，兩年后他完成了除新疆、西藏和北京外的全國(guó)之旅。

　　被鉆了空子的救助站在2008年實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的救助信息聯(lián)網(wǎng)，去年3月全國(guó)救助聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)再次升級(jí)，增加了指模識(shí)別技術(shù)，不少救助站建起了“黑名單”防止重復(fù)救助。

　　沒(méi)法去救助站混吃混票，“大廣西”開(kāi)始長(zhǎng)駐廣州橋下，這片鐵路、公路交錯(cuò)的空間，人來(lái)人往，有人露宿一夜就消失，有人一住就是五六年，多時(shí)有20多人，現(xiàn)住的5個(gè)人，都避開(kāi)水泥錐把舊床墊、破報(bào)紙鋪在平坦的一側(cè)。

　　過(guò)往市民把一撇復(fù)雜目光投向他們，或同情或厭惡，或戒備或不解。這是一個(gè)邊界模糊的群體，在官方的公開(kāi)信息中，找不到他們的數(shù)據(jù)。

　　可以佐證這并非一個(gè)小群體的數(shù)字是，2010年全國(guó)民政會(huì)議公布上年機(jī)構(gòu)救助和街頭救助流浪乞討人員150萬(wàn)人次，2011年仍有100多萬(wàn)人次。去年年末召開(kāi)的全國(guó)民政工作會(huì)議則公布，中央財(cái)政首次安排流浪乞討人員救助專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10億元，全年救助100多萬(wàn)人(次)，其中流浪未成年人10多萬(wàn)人(次)。

　　容身之所

　　陸妹是組成這上百萬(wàn)救助人口數(shù)字中的一個(gè)，她半蜷縮在廣州市救助站207宿舍的床上，不停揮手、傻笑。骨齡鑒定患有唐氏綜合征的陸妹超過(guò)20歲，脂肪厚度為0，身高不到1.4米。

　　陸妹被發(fā)現(xiàn)時(shí)沒(méi)有身份線索。五年來(lái)，她像物品一樣寄存在救助站，經(jīng)過(guò)四五次媒體尋親無(wú)果，仍每天處于被照顧狀態(tài)，吃15元的伙食、被攙扶著洗澡、大小便……沒(méi)有記憶，不問(wèn)前途。

　　未成年人、殘障和身患疾病的流浪乞討人員，是救助站滯留人員的主要構(gòu)成部分，大多早已找不到回家的路徑。

　　目前廣州市救助站有118個(gè)未成年滯留者，30多個(gè)殘障兒童“連翻身都不會(huì)”。河南省滯留在站內(nèi)和由救助站付費(fèi)的有精神問(wèn)題滯留者達(dá)600余人。武漢市救助站每年累積滯留者多達(dá)五六百人，少則二三百人，“有重大疾病需要專業(yè)醫(yī)治的送往醫(yī)院，治好了又重新回來(lái)?！?/p>

　　根據(jù)救助制度，對(duì)無(wú)法送回的或者找不到家庭的，一般就地安置。

　　全國(guó)認(rèn)可的辦法是，救助站與其他部門合作，進(jìn)行委托臨時(shí)安置。渠道分為政府買單購(gòu)買服務(wù)，定點(diǎn)安置以及滯留救助站，定點(diǎn)除了精神病院、成人福利院和兒童福利院，還有未成年人保護(hù)中心。

　　看似渠道充足，但救助站卻認(rèn)為“遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求”。廣東省佛山救助站每年安置精神病人200人左右，9年來(lái)滯留在精神病院的也有約200人。

　　佛山市救助站陳姓負(fù)責(zé)人分析，“安置水平取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，這也是為什么珠三角救助人群多的原因?！?/p>

　　“但由于經(jīng)費(fèi)、條件和工作人員的不足，送往廣東省民政廳救助安置中心或者佛山市福利站的都不過(guò)三五個(gè)人?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　與狹窄的出口相反，救助的入口逐漸放寬。民政部在2004年1月，將被盜被搶等流浪乞討人員納入救助對(duì)象。實(shí)際操作中，救助站還接收部分14歲以上沒(méi)有親人的服刑人員子女，以及臨時(shí)出現(xiàn)的上訪人群，救助站成了“大雜燴”。

　　如何“救助”強(qiáng)迫性乞討人員是目前管理流浪人員問(wèn)題中最棘手的問(wèn)題。職業(yè)性乞討人群“城市磕頭，回家蓋樓”，乞討中存在裝扮殘疾人，甚至使用違法犯罪手段，販賣、租借孩子、逼迫毆打未成年人等。

　　河南省民政廳工作近20年的徐明(化名)介紹，對(duì)職業(yè)乞討人員主動(dòng)救助效果并不理想，最后成功勸返的也就30%。

　　“救助制度后續(xù)銜接不上也是流浪乞討人員不愿接受救助的原因，”湯秀娟解釋，“救助對(duì)象拿著車票返鄉(xiāng)后，當(dāng)?shù)氐木戎咩暯硬簧希瑳](méi)錢讀書(shū)還是沒(méi)錢讀書(shū)，受到家里虐待還是一樣被虐待?！睖憔暧^察，這樣的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致流浪乞討人員認(rèn)為“還不如不接受救助”。