放開非百強縣發(fā)行城投債需慎重
在這個當口，絕不能草率放開非百強縣以外的縣級主體發(fā)行城投債。地方政府在發(fā)展上容易盲目沖動的思想，對2000個縣級主體一旦放開，將會迅速掀起一股發(fā)債高潮，地方債務(wù)將會快速增長甚至失控。”
國家發(fā)改委正在醞釀將企業(yè)債發(fā)行人范圍擴大到非百強縣以外的縣級主體，同時研究推出私募債券。
包括國家發(fā)改委在內(nèi)眾多機構(gòu)和專家在闡述放開非百強縣以外的縣級主體發(fā)行城投債的理由時都認為，有利于非百強縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，緩解財政資金增速下滑和土地出讓金減少壓力，只讓百強縣發(fā)城投債是對非百強縣的嚴重不公等等。但是，細心者會發(fā)現(xiàn)這些理由中惟一沒有考慮的一個重要因素是風(fēng)險問題，是拿什么歸還和支付到期債券本息問題。無論何種融資工具包括發(fā)債、貸款等，最終都是有償?shù)模夹枰獨w還本息的，都是要給予高回報的。不能給予高回報，資金資本就會拂袖而去，一點商量余地都沒有；如果到期不能歸還本息，那么，必將發(fā)生融資金融風(fēng)險。不是說從融資形式和工具上變個花樣，換個馬甲，融資就無償了，就不需要歸還了，別人就白送你大把真金白銀了。這個既簡單又本質(zhì)的道理都應(yīng)該明白。
當初為何只確定百強縣可以發(fā)行城投債呢？歸根結(jié)底還是百強縣的“強”字決定的：經(jīng)濟實力強；財政收入強；歸還債務(wù)能力強。說到底還是從發(fā)行城投債是否有償還的經(jīng)濟實力和能力考慮的，即是否存在償付風(fēng)險考量的。盡管如此，目前城投債風(fēng)險還是已經(jīng)逐步暴露出來了。
經(jīng)審計部門審計，截至2010年底全國10.73萬億元的地方融資平臺債務(wù)風(fēng)險正在暴露。已經(jīng)進入集中歸還償付本息期，特別是貸款債務(wù)，無奈只有通過延期貸款或者貸新還舊來延遲風(fēng)險的爆發(fā)。一些地方政府的融資平臺債務(wù)遠遠超出了其財政土地收入擔(dān)保能力，如果現(xiàn)在開始收緊甚至不再擴大規(guī)模，以時間換去償還空間，那么，風(fēng)險可能逐步消化。如果繼續(xù)大舉舉債，風(fēng)險只能越壘越大，最終全面爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。
在這個當口，絕不能草率放開非百強縣以外的縣級主體發(fā)行城投債。地方政府在發(fā)展上容易盲目沖動的思想，對2000個縣級主體一旦放開，將會迅速掀起一股發(fā)債高潮，地方債務(wù)將會快速增長甚至失控。當前，地方財稅收入增速下滑和土地出讓金下降，沒有發(fā)債的經(jīng)濟實力，如果強行發(fā)行，從發(fā)債那天起就注定預(yù)埋了巨大風(fēng)險。無論是城投公司發(fā)行的債券還是委托信托公司募集的城市建設(shè)資金，都是政府擔(dān)保的，最終還款保證是財政資金和土地出讓金。這兩種收入都在下降，發(fā)債風(fēng)險可想而知。
6月26日，十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議了預(yù)算法修正案草案二審稿，明確“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。城投債實際上是變通了的地方政府發(fā)債方式，最終歸還主體仍然是地方政府。因此，對城投債應(yīng)該以消化現(xiàn)有存量、化解現(xiàn)有債券風(fēng)險為主，而不易再擴大發(fā)行規(guī)模和范圍。
有意思的是，人大和財政部對地方舉債在收緊，而國家發(fā)改委一直在開口子和縱容。希望國家發(fā)改委不能只強調(diào)“發(fā)展”甚至是盲目發(fā)展，不顧風(fēng)險后果的發(fā)展，而應(yīng)該切實落實科學(xué)發(fā)展的要求。（余豐慧）
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